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政府工作報告熱點前瞻之一:今年GDP扮何角色

時間:2015年03月06日信息來源:第一財經日報 【字體:

2015年是全面深化改革、全面推進依法治國關鍵之年,是全面完成“十二五”規劃收官之年。要想登上高峰,看到無限風光,必須堅定信心、下定決心,不斷往上攀登,心往一處想、智往一處謀、勁往一處使。
    陽春三月,萬象更新。在第十二屆全國人民代表大會第三次會議和政協第十二屆全國委員會第三次會議召開之際,第一財經集合全媒體采編力量,將通過電視、廣播、日報、周刊、網站、客戶端等各種傳播平臺,聚焦新常態下深化改革、擴大開放、優化治理、創新驅動、服務人民等方面的新探索、新氣象、新經驗,傳遞智慧,凝聚共識,奮力爭先,協力前行。
    備受關注的全國兩會3日開幕。過去一年,中央和政府在“穩增長、促改革、調結構、惠民生”之間進行著高難度的平衡,并且交出了漂亮的成績單。2015年經濟下行壓力可能貫穿整年,即將亮相的最新版政府工作報告將如何制定新一年的GDP增長目標成為市場最為關注的話題之一。
    《第一財經日報》采訪的多個界別人士普遍認為,隨著經濟進入新常態,適當下調GDP目標已經成為共識,7%左右被認為是最有可能的數據。專家們表示,中國當前面臨的矛盾和目標更復雜和多樣,不能再被單一的GDP指標束縛住發展和改革的手腳,而是要爭取快速實現量優質更優的轉型。
    但也有專家強調,不唯GDP不是不要GDP。作為發展中國家,發展依舊是我們的主要任務,也只有發展才能從根本上解決主要矛盾。“在為GDP降溫的同時,尤其要防止發展轉型中的懶政和不作為現象。”一名官方研究學者表示,狠抓政務作風或許也將成為今年政府工作部署的重點。
    發展依舊是硬道理
    隨著經濟進入新常態之后,中央和地方都主動適應規律變化,紛紛表態要淡化GDP理念。在剛剛全部結束的全國地方兩會上,31個省區市中,只有西藏的目標與去年基本持平,北京等29個省份明確下調了GDP增長目標,上海則干脆取消了GDP目標,只提出了“經濟平穩增長”。
    本報記者梳理發現,這一判斷是建立在過去一年的實踐和數據之上的。
    2014年,我國GDP增長7.4%,創下24年以來最低增速。雖然這一增速高于市場普遍預期,但下行隱憂仍然是國內國際最為關心的中國經濟問題。就地方來看,各地去年GDP增速普遍放緩,只有西藏完成年初預期目標。
    地方官方人士和各領域學者接受本報采訪時均表示,淡化GDP是主動承認和適應新常態的表現,不僅有利于為調整經濟結構和深化改革開放騰出空間,也有利于實現調速不減勢、量增質更優。
    值得注意的是,從中央和政府的綱領性文件來看,淡化GDP并非等同于完全不顧發展。去年12月召開的中央經濟工作會議就明確將“努力保持經濟穩定增長”置于2015年經濟工作五項主要任務的首位。
    國務院總理李克強也在不久前的達沃斯論壇上表示,要看到中國還是一個發展中國家,實現現代化還有很長的路要走。
    “中國仍然是發展中的國家,實踐證明中國仍將長期處于社會主義初級階段,依然要堅持以經濟建設為中心。”開篇所述官方學者表示,政府并不是放棄經濟發展,在尊重規律和平衡好改革與發展的前提下,政府的主要工作仍然是爭取更多更好的發展。
    尋求量增質優的GDP
    在弱化GDP數據的同時,追求高質高效的GDP質量正在成為施政熱點。正如李克強曾指出,不片面地追求高速度,緊繃的經濟速度會得以舒緩,更可以騰出手來推進結構性改革,調結構,促升級,向結構更高級、分工更合理的階段演進。這樣中國經濟的列車就不會因為有所放緩而失速,反而會跑得更穩健、有力,帶來新經濟,形成新動能。
    又如去年的中央經濟工作會議指出,毫不動搖堅持以經濟建設為中心,一心一意謀發展,咬定青山不放松,把我們自己的事辦好;保持經濟中高速增長,推動經濟發展邁向中高端水平。
    在過去一年,GDP的“含金量”隨著經濟結構的改變逐步發生著變化。數據顯示,2014年上半年,第三產業增加值占GDP的比重為46.6%,繼續提升,比上年同期提升了1.3個百分點。
    從具體產業來看,截至2014年11月,石油加工、化工、建材、鋼鐵和電力等行業增加值同比增速明顯回落。但是制造業內部高技術、高附加價值、低能耗的產業部門卻在繼續快速增長,大部分行業增加值同比增速接近10%,不少還超過10%。
    “中國的產業結構正在發生重要的變化,轉型升級效果明顯,新的高技術、高附加價值、低能耗的制造業,正在成為新的增長主動力。”國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部副部長、研究員劉培林對本報表示,新的主導產業對國民經濟總體帶動力會比原來的重化工業帶動力小,但這種主導產業更替帶來的增速下降,是規律,是轉型升級要追求的目標。
    前述官方學者也認為,未來的GDP將是綠色的GDP,高耗能和粗放式的投入將逐步得到矯正,創新和創造將成為主要經濟動力。
    雙引擎保障雙中高
    在內外經濟的挑戰和壓力下,中國將依靠什么實現穩步增長的GDP?在達沃斯論壇上,李克強闡述道,中國經濟進入新常態,經濟由高速增長轉為中高速增長,發展則必須由中低端水平邁向中高端水平。為支持“雙中高”,他提出了培育打造創業創新的新引擎和改造升級傳統引擎“雙引擎”。
    在具體闡述“雙引擎”時,他提到,一方面要使市場在資源配置中起決定性作用,培育打造新引擎。另外一方面要更好地發揮政府作用,改造升級傳統引擎。
    隨著簡政放權的深入,作為“新引擎”的大眾創業、萬眾創新火種正在中國大地上蔓延。多名專家預計,政府職能轉變和構建開放平等的市場環境將依舊是今年的重點,并預計將在政府工作報告里占大篇幅內容。
    與此同時,傳統引擎也在發揮著兜底經濟的穩健作用。據本報記者梳理,國家發改委去年底依舊批復了數萬億元的投資項目,這些項目將在未來一段時間內為經濟的穩定發揮重要作用。
    值得注意的是,作為傳統引擎的改造重點,擴大公共產品和公共服務的供給是未來的主要方向。盡管中國經濟發展取得了很大的成就,但公共產品和服務不足仍是短板。數據顯示,中國公共設施的存量僅為西歐國家的38%,北美國家的23%,服務業水平比同等發展中國家還要低10個百分點,而城鎮化則比發達國家低20多個百分點。
    針對今年的改造重點,李克強表示已經確定一些重點投資領域,包括中西部鐵路、水利工程、各類棚戶區和城鄉危房改造等。
    民生證券的最新研報提出,維持2015年GDP7%的增速也需要近13萬億的基建投資,而預算內的財政和土地出讓收入和預算外的融資平臺等渠道并不能完全滿足這些資金需求,該研報估算2015年基建投資缺口大約為4.5萬億。
 
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