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財政收入增速放緩應防竭澤而漁

時間:2015年01月20日信息來源:經濟日報 【字體:

       隨著我國經濟發展進入新常態,財政收入正由高速增長轉為中低速增長。要克服速度情結,實事求是地看待財政收入增速變化,防止竭澤而漁。重要的是,要繼續大力推進改革,進一步完善稅制,促進財政與經濟良性互動與健康發展
       日前,多個省份陸續公布2014年財政收入數據,大多數省份財政收入增速放緩。
       財政部部長樓繼偉在去年年底召開的全國財政工作會議上曾表示,財政收入由高速增長轉為中低速增長,要克服速度情結,實事求是地看待收入增速變化,防止竭澤而漁。所以說,隨著經濟發展進入新常態,對財政收入中低速增長,不用感到過于焦慮,也不應采取過激手段增收。
       對竭澤而漁保持警惕,確實十分有必要。因為在各地財政支出剛性增長、土地出讓金等主要收入來源下滑的情況下,千方百計擴大收入的沖動必然強烈,容易誘發收取“過頭稅”、亂收費等問題。財稅工作的著力點和最終目的在于促進經濟發展和保障改善民生,如果為了財政收入竭澤而漁,則會增加企業負擔,影響經濟正常發展,阻礙改革進程,難以為經濟社會發展提供可靠財力保障。
       積極應對中低速財政收入增長,重要的還是要繼續大力推進改革,進一步完善稅制,促進財政與經濟良性互動與健康發展。
       首先,應繼續深化各項改革,并發揮好財稅改革的基礎性、支撐性作用。只有繼續全面深化改革,才能進一步促進經濟發展,保障和改善民生。同時只有將新一輪財稅體制改革推進到位,才能為其他改革發揮基礎性、支撐性作用。應進一步貫徹落實結構性減稅措施,不能為了增收而減小執行力度。結構性減稅措施對于促進經濟結構調整,推動經濟增長意義重大,最終將促進財政收入的增長。比如“營改增”擴圍,短期內減少了稅收,但這項改革有助于促進產業分工細化和現代服務業、先進制造業的發展。同時,扶持小微企業等稅收優惠政策也需要各地不折不扣地落實到位。
       此外,還應進一步推進“營改增”、個人所得稅、資源稅等稅制改革,并加大直接稅在稅收中的比重,促進稅收結構優化。還要積極采取其他一系列財稅體制改革措施,包括積極盤活財政存量資金、優化轉移支付結構、推進政府購買服務、推廣運用PPP模式(政府和社會資本合作)等,開拓新財源收入,提高財政資金使用效益,合理利用社會資本,以應對財政收入新常態。
       其次,要堅持稅收法定原則,依法組織稅收收入。稅收法定原則既是設立稅種、確定稅收要素的基本原則,也是稅收征管的基本原則。各地應實事求是地確定收入目標,不能簡單地以數字論成敗,堅持依法征稅、應收盡收,提高收入質量。通過優化納稅服務、推進征管改革等措施,提高稅收征收效率??萍际侄蔚倪\用會對稅收征管帶來質的飛躍。比如,稅務部門正在全面推行增值稅發票管理系統升級版,年內覆蓋所有增值稅納稅人和所有增值稅發票,這將有效堵塞偷騙稅和發票腐敗漏洞。
       第三,應優化支出結構,確保重點領域特別是民生支出。在蛋糕有限的情況下,如何切蛋糕就顯得十分重要。財政收入增速的放緩,不應使民生保障和改善受到不利影響。相反,各地應充分考慮經濟減速、結構調整深化、全面推進改革、財政收入增速下降等帶來的新情況、新矛盾,統籌各項社會事業發展,做好民生保障工作,將財政支出重點用于公共基礎設施、教育、醫療衛生、社會保障和就業、環保、公共安全等與民生密切相關的領域。當然,保障改善民生和推動社會事業發展,也應循序漸進、量力而行,并可以運用政府購買服務、PPP等新機制。在守住民生底線的同時,還應完善預算收支管理制度,嚴格執行八項規定,壓縮“三公”經費,節約政府行政經費。
 
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